Основной закон on Free University Press

Предисловие

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Предисловие#

Уже давно в каждую годовщину принятия российской конституции 12 декабря в соцсетях появляются картинки с граненой рюмочкой, накрытой кусочком черного хлеба. Так в России поминают усопших.

День Конституции напомнил мне
Усопшей бабушки портрет:
Портрет висит в парадной комнате,
А бабушки давно уж нет,

— написал поэт Игорь Губерман.

Мне это категорически не нравится. И именно поэтому я решила написать книгу о конституциях и в защиту конституций. Можно сколько угодно выставлять грустные картинки, но от этого ничего не меняется. Конституции надо защищать. Каждый день и каждую минуту. Если обязанность государства — обеспечивать реализацию конституции, то наша с вами обязанность — следить, чтобы государство эту свою функцию реализовывало в полном объеме. Только так возникают истинные механизмы реализации конституционных норм и конституционная культура. Скорбеть о конституции проще, нежели за нее бороться. Воистину «никто не даст нам избавленья», кроме нас самих. Когда мы все же определимся, что нам нужна конституция, а не севрюжина с хреном и не кого-то ободрать, нам придется долго, трудно и профессионально сражаться за каждую конституционную запятую. Проигрывая и поднимаясь снова. Не жалея сил, времени и собственной жизни.

Глава I. Конституция как морковка. Место и роль конституции в системе права и в системе законодательства

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Глава I. Конституция как морковка. Место и роль конституции в системе права и в системе законодательства#

Эту прекрасную метафору — «конституция как морковка» — я утащила с зачета по основам советского права, который принимала на мехмате МГУ в начале 80-х годов прошлого века. Тогда на вопрос о месте конституции в системе законодательства задумчивый пятикурсник-математик, почесав в затылке, изрек ту самую фразу про морковку. Впоследствии она стала крылатой, потому что я использовала ее на протяжении всех лет преподавания конституционного права на юрфаке МГУ, в Вышке и в Свободном университете. Иной раз, встречая своих бывших учеников, первое, что я слышу от них: «Помним конституцию как морковку». Жаль только, что я не зафиксировала имени того поистине талантливого студента, извергшего из глубин своей математической души столь точный образ места и значения конституционного права в системе права и конституции в системе законодательства.

Глава II. Конституция и суверенитет. Отрицание суверенитета (Denial of sovereignty)

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Глава II. Конституция и суверенитет. Отрицание суверенитета (Denial of sovereignty)#

Наверняка у читателей возникает вопрос: книга вроде бы о конституциях, но при чем здесь суверенитет? Дело в том, что оба эти понятия ассоциируются с государством, с его целостностью и фундаментальными основами. Лозунги о защите конституционного строя часто дополняются лозунгами о нерушимости и защите суверенитета. И если в отношении конституций эта ассоциация верна, то, будучи дополненной суверенитетом, ее смысл искажается. Конституция и суверенитет не просто не одно и то же. Суверенитет вообще является некой мифологической субстанцией, содержание которой многозначно и неопределенно. И чтобы не возникало путаницы, в этом необходимо разобраться.

Глава III. Конституционная идентичность

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Глава III. Конституционная идентичность#

Фрэнсис Фукуяма назвал современный период мировой истории периодом «возмущенных идентичностей» и посвятил разбору данного феномена целую книгу¹. Выход в свет этого крайне интересного политологического труда совпал по времени с некоторым снижением остроты почти десятилетней международной юридической дискуссии ученых, которая возникла из споров об идентичности в международных судах Европы и в конституционных судах отдельных стран о пределах вмешательства меж- и надгосударственных органов в юрисдикцию государств-членов ЕС.

К моменту выхода книги Фукуямы мнения правоведов более или менее устоялись, поскольку было накоплено достаточно эмпирического и теоретического материала для осмысления проблемы. Выяснилось, что дискуссия эта не вполне юридическая с привычной точки зрения. Формально начавшись с соотношения права Евросоюза и национальных правовых систем входящих в него государств, дискуссия вышла далеко за пределы Евросоюза и оказалась совсем о другом.

Глава IV. Нужна ли России новая конституция и какой она должна быть?

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Глава IV. Нужна ли России новая конституция и какой она должна быть?#

Я начинаю эту главу своеобразным заявлением — я очень люблю Владимира Пастухова как автора, как мыслителя и как друга. Но будучи человеком, который тоже претендует на то, что мыслит, а следовательно, может не соглашаться с чьими-то мыслями, я построю эту главу на полемике с этим замечательным философом-юристом по вопросу о его оценке Конституции России 1993 года. Владимир Борисович пишет: «Основной ошибкой было то, что Конституцией занимались филологи, не в обиду им будет сказано. Почему-то очень многим отцам и матерям — основателям нашей Конституции казалось, что самое главное в этой Конституции — это ее написать, чтобы был текст. Текст имел для них какое-то сакральное значение. Текст должен быть красивым. И, будем честны, это одна из самых красивых конституций современности. Немного многословная, но вот так вот, от души. Но проблема состоит в том, что в реальности Конституция как политический документ — это фиксация определенного соотношения сил и фиксация механизмов постоянной борьбы между ними. А этого не произошло. Конституция работает тогда, когда под ней сложился определенный общественный консенсус, который есть результат договора сложившихся, уже существующих сил. Этого тоже не было, а это очень существенно. Почему? Потому что в реальности Конституция забежала далеко вперед и писалась на волне хайпа, связанного с расстрелом парламента. Она сверху была навязана обществу, которое вообще было дезориентировано в тот момент и не понимало, о чем речь, голосовало за что угодно. Никакого консенсуса не было»¹.

Глава V. Конституция как искусство. Как писать конституционные проекты?

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Глава V. Конституция как искусство. Как писать конституционные проекты?#

Итак, нам нужна новая конституция. С чего начинать? Можно ли составить некий алгоритм, дорожную карту, инструкцию по написанию конституций? Вряд ли. Не существует универсальной конституционной модели. У каждого государства своя правовая традиция. И все же помочь авторам можно. В конституционной теории есть знания о потенциальных развилках на пути авторов конституционных текстов, где им предстоит выбирать варианты своих действий. Применив это знание, можно облегчить выбор. Это знание состоит из ответов на самые разные вопросы. Например, что такое конституционный дизайн? Толстыми или тонкими должны быть конституции? Можно ли при подготовке конституционного проекта пользоваться чужими конституционными моделями? Как совместить «образ желаемого будущего» со строгой юридической конструкцией? Нужны ли конституциям преамбулы и если нужны, то зачем? Кто должен писать конституционные проекты?

Глава VI. Реализация конституции

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Глава VI. Реализация конституции#

Допустим, проект конституции написан, обсужден и принят в прозрачной процедуре с широким участием населения. Родовые травмы вылечены, легитимность и внутренний баланс конституции восстановлены, дефекты максимально устранены. Что дальше? Документ опять останется только на бумаге, а жизнь пойдет своим неконституционным путем по привычной российской колее, из которой стране никогда не выбраться? Совсем необязательно. Любой конституционный кризис — это не кризис конституции как таковой. Это кризис применения конституции. Судьбы конституций зависят от разных факторов. Я попробую порассуждать о них, о том, что влияет на реализацию конституций.

Послесловие

Mon, 20 Apr 2026 00:00:00 +0000

Немного оптимизма#

Мне хотелось бы закончить эту книгу цитатами из работ одного министра иностранных дел Франции середины XIX века и двух блестящих российских специалистов по теории права. Они дают всем нам отчаявшимся надежду.

«Демократическая свобода не так совершенна во всех своих начинаниях, как разумный диктатор. Часто она бросает свои предприятия прежде, чем они начинают приносить результаты, нередко затевает опасные дела. Однако со временем она приносит больше пользы, чем деспотизм. Каждая вещь в отдельности получается у неё хуже, но в целом она делает значительно больше. В демократической республике большие дела вершатся не государственной администрацией, а без неё и помимо неё. Демократия — это не самая искусная форма правления, но только она подчас может вызвать в обществе бурное движение, придать ему энергию и исполинские силы, неизвестные при других формах правления», — писал в своей знаменитой работе «Демократия в Америке» Алекс де Токвиль¹. Впрочем, разумные диктаторы встречаются нечасто. А неразумные приносят огромные бедствия своим странам и человечеству в целом.