Правовой статус и защита бездомных животных в Узбекистане: проблемы и перспективы #

Наргис Косимова¹

Аннотация. Статья предлагает всесторонний анализ правового статуса и защиты бездомных животных в Узбекистане. Несмотря на рост общественного интереса и отдельные законодательные инициативы, в стране по-прежнему отсутствует целостная и гуманная система правового регулирования, охватывающая все аспекты обращения с бездомными животными. Действующие нормы носят фрагментарный характер и не предусматривают чёткой правовой субъектности таких животных.

На основе сравнительно-правового анализа, статистических данных и медийного мониторинга автор выявляет основные системные проблемы — от отсутствия государственной сети приютов и стерилизационной политики до правовой безнаказанности случаев жестокого обращения с животными. Подчёркивается несоответствие между существующими практиками и соответствующими международными стандартами. В заключение приводится ряд конкретных предложений по реформированию законодательства, развитию системы мониторинга, повышению правовой культуры населения и поддержке деятельности неправительственных организаций.

Ключевые слова: права бездомных животных, законодательство, защита животных, Узбекистан, гуманное обращение, правоприменение, контроль, приюты для бездомных животных, волонтерские организации, административная ответственность.

Введение #

Проблема защиты прав бездомных животных становится все более актуальной во всем мире, включая Узбекистан. В последние годы в стране наблюдается растущий интерес к вопросам гуманного обращения с животными, что отражается в законодательных инициативах и общественной деятельности. Правовое регулирование защиты бездомных животных в Узбекистане носит фрагментарный и недостаточно системный характер. Отсутствие четко сформулированного правового статуса бездомных животных и специализированного законодательства ограничивает возможности государства и общества в решении данной проблемы.

Основные нормы, касающиеся защиты животных, содержатся в ряде нормативно-правовых актов, включая Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании животного мира»², Закон «Об охране природы»³, статья 111 в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности, статья 202-1 в Уголовном Кодексе. Однако данные акты в основном касаются диких и сельскохозяйственных животных и не охватывают в полной мере проблемы домашних и безнадзорных животных.

В Узбекистане до сих пор не принят комплексный закон, регулирующий права животных, как, например, в ряде стран ЕС, в странах СНГ. Это затрудняет правоприменение, не позволяет формализовать обязанности органов власти по отношению к бездомным животным. Узбекистан не является участником ряда международных соглашений, касающихся защиты животных, таких как Европейская конвенция о защите домашних животных, которая была подписана 13 ноября 1987 года.  Это ограничивает внедрение международных стандартов в национальное законодательство.

Сравнительная таблица законодательства по защите бездомных животных стран мира #

В стране создана и постоянно совершенствуется правовая база, регулирующая отношения в данной сфере. Одним из них является Закон «Об охране и использовании животного мира»⁴, направленный на регулирование отношений в области охраны и использования животного мира. Однако в обществе наблюдаются случаи жестокого обращения с животными, в том числе с домашними и бездомными животными. Не создана современная система их чипирования, идентификации, вакцинации и стерилизации. В последнее время СМИ и социальные сети демонстрируют случаи жестокого обращения с живыми существами и их зверских истязаний. Это вызывает широкий резонанс среди общественности. Только на бот @ekolog.uz с 2021 года поступило более 450 сообщений о жестоком обращении с бездомными и дикими животными⁵. Сегодня в стране насчитывается более 4 млн собак и свыше 50 тыс. кошек. Число бездомных животных увеличивается из года в год в результате отказа владельцев от домашних животных местами, бесконтрольного разведения кошек и собак.

В 2021 году были внесены изменения в законодательство, направленные на ужесточение ответственности за жестокое обращение с животными. Согласно данным, количество административных правонарушений, связанных с нарушением правил содержания собак и кошек в населенных пунктах, в 2021 году составило 10,5 тысячи, а в 2022 году данный показатель резко увеличился до 142,6 тысячи. Также количество административных правонарушений, связанных с жестоким обращением с животными, в 2020 году составило 105, в 2021 году — 190, в 2022 году — свыше 325, в 2023 году — свыше 400, а в 2024 году — свыше 450. Вместе с тем статья 111 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности предусматривает меры ответственности лиц за жестокое обращение с животными⁶. Статья гласит: «Жестокое обращение с животными, то есть их истязание или причинение им страданий из корыстных или иных низменных побуждений, влечет наложение штрафа от трех до пяти базовых расчетных величин. То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, либо совершение правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, в присутствии несовершеннолетнего или повлекшее гибель либо увечье животных, влечет наложение штрафа от пяти до десяти базовых расчетных величин или административный арест до пятнадцати суток. Согласно статье 202−1 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, жестокое обращение с животным, повлекшее его увечье или гибель, после применения административного взыскания за такие же действия, карается штрафом от 25 до 50 БРВ (от $533 до $1.067), общественными работами до 240 часов или исправительными работами до одного года, а также ограничением или лишением свободы на срок до 6 месяцев⁷. Но, несмотря на то что законопроект «О защите животных от жестокого обращения» был разработан депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса еще в 2023 году, он до сих пор не принят. Он предусматривает регулирование правоотношений в сфере, конкретное определение ответственности владельцев в отношении домашних животных, формирование принципов гуманного отношения к живым существам. Однако правоприменительная практика и уровень информированности населения о правах животных остаются проблемными аспектами.

Методы исследования. В процессе написания статьи были использованы как общенаучные, так и частно-юридические методы исследования, что позволило всесторонне рассмотреть состояние прав животных в Узбекистане и перспективы их развития. Аналитический метод — применялся для изучения и обобщения нормативно-правовой базы, регулирующей защиту животных в Узбекистане, включая Конституцию, Кодексы и специальные законы, такие как Закон «Об охране и использовании животного мира». Сравнительно-правовой метод — использовался для анализа законодательства Узбекистана в сравнении с международными стандартами и правовыми системами других государств, в том числе стран СНГ и ЕС, в целях выявления пробелов и перспектив гармонизации.

Результаты. Что сегодня волнует зоозащитников Узбекистана? В стране существует крайне мало специализированных учреждений, где животные могли бы получить помощь, а стерилизация как метод контроля численности используется недостаточно широко. Бездомные животные часто подвергаются жестокому обращению со стороны людей, а действующее законодательство не всегда обеспечивает их защиту. В Узбекистане используется практика массового жестокого отлова, расстрел, убийство, отравление бездомных животных вместо внедрения программ стерилизации и адаптации. Население зачастую не знает о возможностях ответственного обращения с животными, что приводит к увеличению количества выброшенных на улицу питомцев.

Официально за состоянием бездомных животных ответственны коммунальные службы по благоустройству городов и районов страны. Их подразделения в народе называют службами отлова. Ежедневно в службы отлова доставляется несколько сотен собак и кошек. Обычно сотрудники службы приезжают по вызову. Отловив собаку, они увозят животное в специально отведенное место, где в течение 5 дней ожидают хозяев. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан №202⁸ от 08.07.2011 года «О мерах по совершенствованию деятельности служб, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных», по истечении этого срока «Выловленные собаки независимо от породы содержатся при собаколовных дворах в течение 5 дней и могут быть возвращены владельцу в случае обращения последнего и при подтверждении им своих прав на него (ветеринарный паспорт) и оплате расходов за содержание. По истечении указанного срока выловленные породистые собаки, не имеющие признаков болезни, могут передаваться заинтересованным лицам после оплаты расходов за содержание».

Несмотря на то, что в постановлении кабинета министров Узбекистана «О мерах по совершенствованию деятельности служб, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных» в пункте 6 сказано о выделении земельных участков под строительство крематориев для уничтожения трупов павших животных, таких крематориев нет, отмечают зоозащитники. В Узбекистане повышены штрафы за нарушение правил содержания животных. 2025 году 17 января президент Шавкат Мирзиёев подписал поправки в Кодекс об административной ответственности. Статья 110 кодекса, которая называлась «Нарушение правил содержания собак и кошек», теперь называется «Нарушение правил содержания животных»⁹. Согласно обновлённой статье, нарушение правил содержания животных в городах и других населённых пунктах, а равно непринятие должностными лицами мер по отлову и содержанию бесхозяйных животных влечёт наложение штрафа на граждан от 3 до 5 базовых расчётных величин (до этого — от 0,1 до 0,5 БРВ), а на должностных лиц — от 5 до 10 БРВ (ранее — от 0,5 до 1 БРВ). Это же правонарушение, повлёкшее причинение ущерба здоровью людей, имуществу юридических и физических лиц, при отсутствии признаков преступления, теперь влечёт наложение штрафа на граждан от 10 до 15 БРВ (ранее — от 0,5 до 1 БРВ), а на должностных лиц — от 15 до 30 БРВ (ранее — от 1 до 2 БРВ)¹⁰.

Активисты и зоозащитники жалуются и на то, что сталкиваются с массовым отловом бездомных животных с применением жестких методов со стороны государственных служб. Самый громкий случай за последнее время — массовый отлов и умерщвление собак в Ахангаранском, Алмалыкском, Пскентском районах Ташкентской области¹¹, в Пахтакорском районе Джизакской области. Между тем, согласно постановлениям Кабинета Министров и Президента Узбекистана, сотрудники отдела ветеринарии и развития животноводства должны проверять безнадзорных животных и помещать их на карантин. После карантина их должны отправлять в специальные приемники. В постановлениях сказано, что безнадзорных животных можно отстреливать только в том случае, если они страдают бешенством и представляют угрозу для людей.

В Узбекистане растет недовольствие населения действиями бригад по отлову бездомных животных. В апреле 2025 года в суде рассмотрено дело жестокого убийства собаки. В Мирзоулугбекском районном суде г. Ташкента по административным делам состоялся суд по делу избиения собаки в отловочной машине. Заявление в милицию было подано от ННО «Эколог» и от ННО «Хаёт». Как было установлено 6.03.25, отловщик Симакин С. приехал по вызову отловить собак на место происшествия. Симахин С. в дороге дубинкой избил и убил собаку. Суд выписал Симахину С. штраф в размере 5 БРВ по статье 111 Административного кодекса РУз., предусматривающий ответственность за жестокое обращение с животными. Так как трупа собаки зооволонтеры не смогли предоставить на суде, наказуемый отделался лишь штрафом¹².

В местах содержания животных их не кормят. Животным не предоставляют ветеринарные услуги, и часто собак оставляют под палящим солнцем без воды, их сажают в тесные клетки, где они, мучаясь от жажды и голода, нередко грызут друг друга¹³. Зооволонтёры стараются всеми силами помочь таким животным. Но работники отлова каждый раз препятствуют им, находят причины, вымогая деньги у зооволонтеров, чтобы пустить их покормить.

На страницах социальных сетей появляются гневные посты об отстреле животных. Зачастую все жестокие сцены происходят на глазах у детей. Проблема жёсткого обращения с бездомными животными работниками службы отлова не раз поднималась активистами и зоозащитниками. Многократные обращения к депутатам и хакимам районов зачастую остаются без ответов.

В отличие от ряда европейских стран, где существует подробное регулирование защиты прав животных, в Узбекистане многие вопросы остаются недостаточно урегулированными. Несмотря на существующие нормы, случаи жестокого обращения с животными нередко остаются безнаказанными. Уровень осведомленности населения о правах животных и необходимости их защиты остаётся низким.

Кроме этого, в стране нет государственных приютов. Президентом Республики Узбекистан 2025 год был объявлен годом «Зеленой экономики» и защиты окружающей среды, и в Государственную программу был внесен пункт о строительстве приютов для бездомных животных¹⁴. Сегодня все существующие приюты, которые базируются в основном в Ташкентской области и г. Ташкенте, частные. Из-за отсутствия в законодательной базе норм об открытии приюта они зарегистрированы как индивидуальные предприниматели и вынуждены платить налоги. Все они до отказа забиты, так как в стране нет практики массовой стерилизации бездомных животных.

Ветеринарный комитет Республики Узбекистан, в ведомство которого не входит контроль за численностью бездомных животных, занимается только контролем и прививкой только домашних питомцев. Бездомными животными занимается Управление по благоустройству при хокимиятах (мэриях) области, города, района. К сожалению, на бездомных животных они смотрят как на мусор. Поэтому жестокое обращение во всех уголках Узбекистана по отношению к бездомным животным процветает. Защитой прав бездомных животных в Узбекистане занимаются волонтеры, профильные неправительственные организации, такие как ННО «Мехр ва окибат», Общественное объединение «Эколог», Общество по защите животных, ННО «Хаёт».

В заключение следует отметить, что законодательство Узбекистана не содержит отдельного определения или специального правового статуса для бездомных животных. Это создает правовую неопределённость и препятствует эффективной реализации мер по их защите и контролю. Действующие нормы, касающиеся животных, разбросаны по различным правовым актам (экологическое, административное, ветеринарное законодательство) и не охватывают комплексно вопросы обращения с бездомными животными, включая их отлов, содержание и стерилизацию.

На практике нередко применяются негуманные методы борьбы с популяцией бездомных животных, включая уничтожение, что противоречит международным стандартам и принципам биоэтики. Анализ правовой базы, общественного мнения и медийного пространства показал, что проблема часто воспринимается как санитарная или эстетическая, а не как правовая или этическая. В большинстве регионов страны отсутствуют государственные или поддерживаемые хокимиятами приюты для бездомных животных. Действующие ННО и волонтерские организации работают с ограниченными ресурсами. В последние годы наблюдается растущий интерес к проблеме со стороны общественных организаций и СМИ, а также первые инициативы по разработке проектов нормативных актов, направленных на регулирование обращения с животными, включая бездомных.

Заключение #

Для улучшения ситуации с защитой прав животных в Узбекистане необходим комплексный подход, включающий:

• Разработку и принятие нового закона о защите животных, учитывающего международный опыт и современные вызовы;

• Ужесточение наказаний за жестокое обращение с животными, включая введение более строгих санкций;

• Развитие системы контроля и мониторинга, в том числе создание специализированных инспекционных органов;

• Повышение уровня правовой грамотности населения через образовательные программы и информационные кампании;

• Поддержку государством общественных инициатив и волонтерских организаций, занимающихся защитой животных.

Права животных в Узбекистане остаются важной, но недостаточно проработанной сферой законодательства. Развитие системы правовой защиты животных требует совместных усилий государства, общественных организаций и гражданского общества. Внедрение современных норм и стандартов, а также формирование культуры гуманного обращения с животными являются ключевыми факторами для создания эффективной системы защиты животных в стране.

Библиография #

1. Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности от 22.09.1994. LexUZ on-line. Национальный центр правовой информации «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. URL: https://www.lex.uz/ru/docs/97661.

2. Уголовный кодекс Республики Узбекистан от 22.09.1994. LexUZ on-line. Национальный центр правовой информации «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. URL: https://www.lex.uz/acts/111457.

3. Закон Республики Узбекистан от 09.12.1992 г. № 754-XII «Об охране природы». LexUZ on-line. Национальный центр правовой информации «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. URL: https://www.lex.uz/acts/7065.

4. Закон Республики Узбекистан от 19.09.2016 г. № ЗРУ-408 «Об охране и использовании животного мира». LexUZ on-line. Национальный центр правовой информации «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/3029504.

5. Закон Республики Узбекистан, от 16.01.2025 г. № ЗРУ-1019 «О внесении дополнения и изменений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности». LexUZ on-line. Национальный центр правовой информации «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/ru/docs/7324123.

6. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 08.07.2011 г. № 202 «О мерах по совершенствованию деятельности служб, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных». LexUZ on-line. Национальный центр правовой информации «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. URL: https://lex.uz/docs/1833370.

7. Штрафы за нарушение правил содержания животных в городах повышены. Электронное СМИ «Gazeta». 220.01.2025. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2025/01/22/animals/.

8. Вынесен приговор за жестокое обращение. Telegram-канал EKOLOG.UZ. 27.03.2025. URL: https://t.me/ekologuzru/13140.

9. Во всех регионах Узбекистана до начала осени построят приюты для бездомных животных. Агентство новостей «Podrobno.uz». 19.02.2024. https://tinyurl.com/24uwomsb.

10. Нужен ли Узбекистану такой отлов? Telegram-канал EKOLOG.UZ. 16.03.2025. URL: https://t.me/ekologuzru/12995.

Stray animals in Uzbekistan: Legal status, protection, and prospects for reform #

Nargis Qosimova

Abstract. This article offers a comprehensive analysis of the legal status and protection of stray animals in Uzbekistan. Despite growing public concern and isolated legislative initiatives, the country still lacks a coherent and humane legal framework for managing stray animal populations. The existing legal norms are fragmented across administrative, environmental, and veterinary regulations and fail to provide a clear status or enforceable protections for stray animals.

Drawing on comparative legal analysis and statistical data, the article outlines the systemic challenges, including widespread abuse, inadequate shelter infrastructure, and the absence of a national sterilization policy. The author highlights discrepancies between current practices — often involving inhumane methods of population control — and international standards in animal welfare and bioethics. The paper concludes with concrete recommendations for legal reform, improved enforcement, public education, and the institutional support of non-governmental actors working in animal protection.

Keywords: rights of stray animals, legislation, animal protection, Uzbekistan, humane treatment, law enforcement, control, animal shelters, volunteer organizations, NGOs, administrative penalties.

DOI: 10.55167/80a30d5cf322